Την εγκύκλιο με τις οδηγίες για την κατάρτιση του προϋπολογισμού του 2019 και τα ανώτατα όρια δαπανών που προβλέπονται ανά υπουργείο με βάση το Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής απέστειλε το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους σε όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης. Στόχος είναι η κατάρτιση του νέου προϋπολογισμού με βάση τους στόχους για το πρωτογενές πλεόνασμα που προβλέπει το Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα.
Στην εγκύκλιο αναφέρεται ρητά ότι από το νέο έτος δεν θα δημιουργούνται νέες ληξιπρόθεσμες οφειλές του δημοσίου προς τους ιδιώτες. Η ταξινόμηση των εσόδων και των εξόδων στον νέο προϋπολογισμό βασίζεται σε νέο ενιαίο σχέδιο λογαριασμών το οποίο θα εφαρμοσθεί για πρώτη φορά από την 1.1.2019 στην Κεντρική Διοίκηση ( υπουργεία) με προοπτική να επεκταθεί σε επόμενο στάδιο στο σύνολο της Γενικής Κυβέρνησης.
Στην εγκύκλιο που υπογράφεται από τον αναπληρωτή υπουργό Οικονομικών, Γιώργο Χουλιαράκη, τοποθετείται το ανώτατο όριο των δαπανών του τακτικού προϋπολογισμού για το 2019 στα 49,743 δισ. ευρώ. Με τον συνυπολογισμό των δαπανών του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων ύψους 7,3 δισ. ευρώ, το ανώτατο όριο δαπανών διαμορφώνεται στα 57,043 δισ. ευρώ.
«Εντολή» για περικοπές στις συντάξεις
Οι δαπάνες για τη χορήγηση συντάξεων προβλέπεται να διαμορφωθούν στα 25,480 δις ευρώ βάση των εκτιμήσεων του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής οι σχετικοί πίνακες του οποίου μεταφέρονται στην εγκύκλιο για την κατάρτιση του Προϋπολογισμού.
Ειδικότερα, από τον πίνακα για τα ανώτατα όρια δαπανών του κοινωνικού προϋπολογισμού και των Οργανισμών Κοινωνικής Ασφάλισης προκύπτει ότι το ανώτατο ποσό που θα δαπανήσει το δημόσιο για συντάξεις το 2019 είναι 25,48 δισ. ευρώ, όσο δηλαδή προβλέπει ακριβώς και το Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα. Το αντίστοιχο φετινό ποσό δαπάνης που προβλέπεται στο Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα είναι 28,70 δισ. ευρώ, δηλαδή προβλέπεται μια μείωση της συνολικής συνταξιοδοτικής δαπάνης του δημοσίου κατά 3,22 δισ. ευρώ, βασικό συστατικό της οποίας είναι η μείωση των κύριων συντάξεων μετά τον επανυπολογισμό τους για την κατάργηση των προσωπικών διαφορών.
Σημειώνεται ότι σε κορυφαίο επίπεδο η κυβέρνηση δηλώνει ότι δεν θα εφαρμοστεί το 2019 το ψηφισμένο και προβλεπόμενο από το Μνημόνιο και το Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα μέτρο της μείωσης των κύριων συντάξεων, που θα επιφέρει εξοικονόμηση για το δημόσιο ύψους 1% του ΑΕΠ, δηλαδή περίπου 1,8 δισ. ευρώ.
Ωστόσο, γεννιούνται ερωτήματα για το γεγονός ότι η εγκύκλιος που εκδόθηκε από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους δίνει ουσιαστικά ξεκάθαρη εντολή στα ασφαλιστικά Ταμεία να κάνουν τον προγραμματισμό τους με βάση τη μειωμένη δαπάνη για την καταβολή των συντάξεων του 2019. Μάλιστα, στην εισαγωγή της εγκυκλίου τονίζεται ότι στόχος της κατάρτισης των προϋπολογισμών των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης «είναι η επίτευξη της ακριβέστερης και σαφέστερης απεικόνισης συνολικά των εσόδων και των δαπανών, η ευχερής εξαγωγή συμπερασμάτων για την οικονομική κατάσταση των φορέων, καθώς και ο αποτελεσματικός έλεγχος των συνθηκών υπό τις οποίες χρησιμοποιούνται οι πόροι». Και τονίζεται: «η μη τήρηση των αρχών αυτών κατά την κατάρτιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού συνιστά ουσιώδη παράβαση της δημοσιονομικής πειθαρχίας».
Με άλλα λόγια, το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους δίνει εντολή κατάρτισης του προϋπολογισμού με σεβασμό στα ανώτατα όρια δαπανών που προβλέπονται από ψηφισμένες ρυθμίσεις όπως είναι το Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα και οι διατάξεις για μείωση των συντάξεων στο πλαίσιο της β΄ αξιολόγησης τον Μάιο του 2017.
Στην εγκύκλιο τονίζεται ότι εντός του καλοκαιριού, δηλαδή έως τις 31 Αυγούστου 2018 θα πρέπει όλοι οι δημόσιοι φορείς να έχουν αποστείλει στο Γενικό Λογιστήριο του Κράτους αναλυτικά τις προβλέψεις για τα έσοδα και τις δαπάνες τους.
Η εγκύκλιος κατάρτισης του προϋπολογισμού αποτελεί το πρώτο στάδιο για την κατάρτιση του προσχεδίου του προϋπολογισμού που κατατίθεται κάθε χρόνο την πρώτη εβδομάδα του Οκτωβρίου.
Αναλυτικότερα, τα ανώτατα όρια δαπανών ανά υπουργείο έχουν ως εξής:
– Στο υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 14,462 δισ. ευρώ
– Στο υπουργείο Παιδείας προβλέπεται αύξηση δαπανών έως τα 5,481 δισ. ευρώ.
– Στο υπουργείο Εσωτερικών οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 4,9 δισ. ευρώ.
– Στο υπουργείο Υγείας, οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 3,9 δισ. ευρώ το 2019
– Στο υπουργείο Εθνικής ‘Αμυνας οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 3,35 δισ. ευρώ.
– Στο υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 2,39 δισ. ευρώ το 2019.
– Στο υπουργείο Οικονομίας και Ανάπτυξης οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 2,783 δισ. ευρώ.
– Στο υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης οι δαπάνες θα ανέλθουν έως το 1,297 δισ. ευρώ το 2019.
– Στο υπουργείο Οικονομικών οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 734,84 εκατ. ευρώ.
-Στο υπουργείο Δικαιοσύνης οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 646,48 εκατ. ευρώ.
– Στο υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 553,4 εκατ. ευρώ.
– Στο υπουργείο Πολιτισμού και Αθλητισμού οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 348,25 εκατ. ευρώ.
– Στο υπουργείο Ναυτιλίας οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 375,6 εκατ. ευρώ
– Στο υπουργείο Εξωτερικών οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 262 εκατ. ευρώ
– Στο υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 130,24 εκατ. ευρώ.
– Στο υπουργείο Τουρισμού οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 80,1 εκατ. ευρώ.
– Στο υπουργείο Μεταναστευτικής Πολιτικής οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 81,3 εκατ. ευρώ το 2019.
– Στο υπουργείο Ψηφιακής Πολιτικής οι δαπάνες θα ανέλθουν έως 128,351 εκατ. ευρώ το 2019.
– Στη Βουλή των Ελλήνων οι δαπάνες θα ανέλθουν έως τα 135,98 εκατ. ευρώ.
Στην εγκύκλιο αναφέρονται μεταξύ άλλων τα ακόλουθα για τις ληξιπρόθεσμες οφειλές, τους μισθούς και τις προσλήψεις.
Ληξιπρόθεσμες οφειλές
Δεν προβλέπεται διακριτή κατηγορία δαπανών για την εξόφληση απλήρωτων υποχρεώσεων προηγούμενων οικονομικών ετών. Κατά συνέπεια οι πιστώσεις για την εξόφληση των υποχρεώσεων αυτών θα προβλεφθούν στις αντίστοιχες κατηγορίες δαπανών και οι σχετικές υποχρεώσεις θα εξοφληθούν κατά προτεραιότητα σε βάρος των πιστώσεων αυτών.
Μισθοί
Στα ανώτατα όρια δαπανών που έχουν τεθεί για το οικονομικό έτος 2019 ως προς τις αμοιβές προσωπικού και τις μεταβιβάσεις για αποδοχές προσωπικού σε φορείς εντός και εκτός Γενικής Κυβέρνησης έχουν ληφθεί υπόψη μεμονωμένα ανά υπουργείο ή φορέα, τυχόν εξοικονομήσεις ή / και δαπάνες από τις μετατάξεις, τις αποσπάσεις και τις προσλήψεις του 2018 καθώς και από τις προβλεπόμενες για το 2019 αποχωρήσεις προσωπικού.
Προσλήψεις
Πιστώσεις για νέες προσλήψεις προσωπικού προβλέπονται συνολικά για όλους τους φορείς της Κεντρικής Διοίκησης στον προϋπολογισμό του υπουργείου Οικονομικών – Γενικές Κρατικές Δαπάνες. Για τον προσδιορισμό των δαπανών για αποδοχές προσωπικού τόσο για τις εκτιμήσεις του 2018 όσο και για προβλέψεις του 2019 πρέπει να ληφθούν υπόψη οι ισχύουσες διατάξεις της μισθολογικής νομοθεσίας.
Με πληροφορίες από ΑΠΕ-ΜΠΕ
